國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制有關(guān)問題的通知
發(fā)表時(shí)間: 2021-07-13
【頒布單位】 國務(wù)院
【頒布日期】 19980703
【實(shí)施日期】 19980703
【章名】 通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，國有重點(diǎn)煤礦在深化改革、減員增效、扭虧增盈等方
面做了大量工作，推動(dòng)了煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益
的提高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要
求，實(shí)現(xiàn)政企分開，調(diào)整和優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，將國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理。
為此，特通知如下：
一、從１９９８年７月起，將原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的９４戶
國有重點(diǎn)煤礦，以及原隨煤礦一起上收、為煤礦服務(wù)的地質(zhì)勘探、煤礦設(shè)
計(jì)、基建施工、機(jī)械制造、科研教育等企事業(yè)單位，下放地方管理。
二、這次國有重點(diǎn)煤礦及企事業(yè)單位只下放到省、自治區(qū)、直轄市，
不層層下放。為保證順利交接，平穩(wěn)過渡，原煤炭部在１６個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省
、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤炭工業(yè)管理局暫予保留，原有職能和經(jīng)費(fèi)渠道
不變，待地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)再統(tǒng)籌考慮。
三、有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府從接到本通知之日起，要把下
放單位的安全生產(chǎn)、扭虧增盈、職工下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程及社會(huì)保
障等工作納入地方統(tǒng)一安排。
下放的國有重點(diǎn)煤礦及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人
事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由國務(wù)院有關(guān)部門商地方人民政府辦理；國有資產(chǎn)、負(fù)債
、所有者權(quán)益以及在職和離退休職工人數(shù)、工資和社會(huì)保險(xiǎn)基金等劃轉(zhuǎn)，
以財(cái)政部批準(zhǔn)的１９９７年企業(yè)決算數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)的虧損補(bǔ)貼指標(biāo)，按原
煤炭部和財(cái)政部確定的基數(shù)劃轉(zhuǎn)；事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，按財(cái)政部下達(dá)的
１９９７年基數(shù)劃轉(zhuǎn)；原煤炭部辦理的統(tǒng)貸統(tǒng)還基建投資貸款和轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息
貸款，隨企業(yè)下放一并劃轉(zhuǎn)，貸款劃轉(zhuǎn)的具體辦法，由有關(guān)部門和銀行另
行制定；原煤炭部對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼退庫、事業(yè)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)基金的
繳撥，從１９９８年７月起由地方人民政府負(fù)責(zé)辦理，未盡事宜由國家煤
炭工業(yè)局協(xié)助清理。
四、繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政對(duì)國有重點(diǎn)煤礦的虧損補(bǔ)貼、增值稅定額返還
政策；對(duì)３２戶國有重點(diǎn)煤礦超虧占用工商銀行貸款，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)
實(shí)行計(jì)息掛帳；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國有重點(diǎn)煤礦的轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款政策。
企業(yè)下放后，所得稅不再上繳中央財(cái)政，全額交給地方財(cái)政，由有關(guān)
省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌安排，用于困難煤炭企業(yè)的補(bǔ)貼；企業(yè)利潤不再
上繳和劃轉(zhuǎn)，全部留給企業(yè)。由此產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼缺口，由中央財(cái)政增加
虧損補(bǔ)貼基數(shù)解決。對(duì)企業(yè)拖欠的職工工資、離退休人員養(yǎng)老金，以及下
崗職工基本生活保障費(fèi)補(bǔ)貼等問題，原則上由地方人民政府和企業(yè)解決，
確有困難的，中央財(cái)政酌情給予適當(dāng)支持。
五、對(duì)國有重點(diǎn)煤礦實(shí)施有效監(jiān)督。列入國務(wù)院確定的５１２戶國有
大中型重點(diǎn)企業(yè)名單的３０戶國有重點(diǎn)煤礦，由國務(wù)院派出稽察特派員，
其余６４戶由地方人民政府決定監(jiān)管方式。
六、國有重點(diǎn)煤礦下放后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)各類煤礦統(tǒng)
籌安排，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組，進(jìn)一步整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，關(guān)閉非
法開采和布局不合理、亂采濫挖的各類小煤礦，發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦作用，
促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)關(guān)井壓產(chǎn)的具體事宜，另行安排部署。
國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理，是煤炭工業(yè)管理體制的重大改革，也是
推動(dòng)國有重點(diǎn)煤礦走出困境的重要措施。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政
府及國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成下放工作任
務(wù)。下放企業(yè)要按統(tǒng)一部署組織實(shí)施，逐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）研究落實(shí)
。國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)保障部以及國家煤炭工業(yè)局
等部門，要組織專門班子，與地方人民政府一起，搞好下放企業(yè)的交接工
作。在交接過程中，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度。各有關(guān)方面要認(rèn)真
做好思想政治工作，確保煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定，做到思想不散、秩序
不亂、工作不間斷、國有資產(chǎn)不流失。
